Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

Municipal property: economics, law, management №4 – 2021

ЭКСПЕРТЫ ОБСУЖДАЮТ

  • Шугрина Екатерина Сергеевна,

    Дискуссия о реализации муниципальных интересов в проекте КоАП РФ С. 3-7

    Шугрина Екатерина Сергеевна, научный руководитель базовой кафедры муниципального права и урбанистики Югорского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

    Статья подготовлена на основе экспертной дискуссии, состоявшейся 14 сентября 2021 г., в ходе которой ученые обсуждали возможный объем полномочий субъектов Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушения региональных и муниципальных норм и правил. Приводятся основные позиции выступавших.

    A Discussion on the Implementation of Municipal Interests in the Draft of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation

    Shugrina Ekaterina S., Head for Research of the Basic Department of Municipal Law and Urban Studies of the Yugra State University, LL.D., Professor

    The article is prepared based on an expert discussion that took place on September 14, 2021, where scientists reviewed the possible scope of powers of the constituent entities of the Russian Federation to establish the administrative liability for violations of regional and municipal provisions and rules. The author describes the main positions of the speakers.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

  • Кабанова Ирина Евгеньевна,

    Концессионные соглашения переквалифицируются ФАС в контракты для публичных нужд: чем это грозит муниципалитетам (по материалам судебной практики) С. 8-12

    Кабанова Ирина Евгеньевна, ведущий научный сотрудник Центра местного самоуправления Института управления и регионального развития Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук

    В статье рассматриваются три резонансных дела, из которых можно выявить последовательную позицию Федеральной антимонопольной службы России в отношении концессионных соглашений регионального и муниципального уровней, заключенных на условиях финансирования затрат частного партнера за счет бюджета публично-правового образования.

    Concession Agreements are Re-Qualified into Public Sector Contracts by the Federal Anti-Monopoly Service: The Impending Danger for Municipalities (Based on Materials of the Judicial Practice)

    Kabanova Irina E., Leading Research Scientist of the Center for Local Self-Government of the Institute of Management and Regional Development of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, PhD (Law)

    The article examines three resonant cases, from which it is possible to identify the consistent position of the Federal Antimonopoly Service in relation to concession agreements at the regional and municipal levels concluded on the terms of financing the costs of a private partner from the budget of public entities.

  • Исупова Светлана Семеновна,

    Актуальное правовое регулирование и перспективы развития межмуниципальной хозяйственной кооперации в Российской Федерации С. 13-17

    Исупова Светлана Семеновна, генеральный директор ООО «ЕврАКонс», доцент кафедры государственного и муниципального управления факультета государственного управления и права Московского областного филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук

    В статье рассматриваются межмуниципальное хозяйственное сотрудничество как эффективный и перспективный способ решения вопросов местного значения, правовые основы межмуниципальной кооперации и современный опыт реализации.

    The Relevant Legal Regulation and Prospects for the Development of Inter-Municipal Economic Cooperation in the Russian Federation

    Isupova Svetlana S., Chief Executive Officer of EvrAKons, LLC, Associate Professor of the Department of Public and Municipal Administration of the Faculty of Public Administration and Law of the Moscow Region Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, PhD (Law)

    The article reviews inter-municipal economic cooperation as an effective and promising way of solving local issues, studies legal grounds for the inter-municipal cooperation and the modern implementation experience.

  • Филиппова Екатерина Владимировна,

    Бесхозяйный объект недвижимого имущества или самовольная постройка: особенности правоприменения С. 18-21

    Филиппова Екатерина Владимировна, преподаватель кафедры «Организация и менеджмент» Нижегородского государственного инженерно-экономического университета, соискатель кафедры «Гражданское право» Юго-Западного государственного университета

    После проведенной в 1990-е годы реорганизации и ликвидации сельскохозяйственных предприятий на территории Нижегородской области появилось большое число бесхозяйного недвижимого имущества. Основными объектами бесхозяйного недвижимого имущества являются квартиры, нежилые помещения (например, склады, коровники), которые располагаются на не оформленных должным образом земельных участках. Многие граждане (главы крестьянско-фермерских хозяйств), занимающиеся сельскохозяйственным производством, используют такие объекты недвижимого имущества в целях развития своего хозяйства, но не имеют правоустанавливающих документов на них. Как помочь сельхозпроизводителям? При этом взять во внимание не только сам процесс оформления имущества в собственность, но и учесть материальную сторону вопроса, по возможности минимизировав расходы по его оформлению.

    An Ownerless Real Estate Object or Unauthorized Construction: Features of Law Enforcement

    Filippova Ekaterina V., Lecturer of the Department of Organization and Management of the Nizhni Novgorod Engineering-Economic State University, Degree-Seeking Student of the Department of Civil Law of the Southwest State University

    After the reorganization and liquidation of agricultural enterprises carried out in the 90s, a large number of ownerless real estate appeared on the territory of the Nizhny Novgorod region. The main objects of ownerless real estate are apartments, non-residential premises (for example, warehouses, cowsheds), which are located on unformed, properly, land plots. Many citizens (heads of peasant farms) engaged in agricultural production use such real estate objects for the development of their economy, but do not have title documents for them. How to help farmers? At the same time, take into account not only the process of registration of property into ownership, but also take into account the material side of the issue, if possible, minimizing the costs of its registration.

РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ

  • Дементьев Александр Николаевич, Дементьев Федор Александрович,

    О некоторых правовых проблемах обоснования положений Стратегии пространственного развития Российской Федерации С. 22-26

    Дементьев Александр Николаевич, профессор Курского государственного университета, доктор юридических наук

    Дементьев Федор Александрович, архитектор

    Представлены результаты теоретического анализа некоторых положений Стратегии пространственного развития в Российской Федерации. Обоснована необходимость административно-правового и законодательного закрепления таких базовых понятий для пространственного развития страны, как город и населенный пункт, формируемых с учетом современных подходов и выводов, полученных в экономической и социальной географии, архитектурно-градостроительной науке.

    On Some Legal Problems of the Justification of Provisions of the Strategy of Spatial Development of the Russian Federation

    Dementyev Aleksandr N., Professor of the Kursk State University, LL.D.

    Dementyev Fedor A., Architect

    The results of theoretical analysis of some provisions of the Spatial Development Strategy in the Russian Federation are presented. The need for administrative-legal and legislative consolidation of such basic concepts for the spatial development of the country as a city and a settlement, formed taking into account modern approaches and conclusions obtained in economic and social geography, architectural and urban planning science, is justified.

  • Колесников Андрей Владимирович,

    Эклектика управления федеральной территорией «Сириус»: органы публичной власти, государственные должности, муниципальное имущество и налоги С. 27-31

    Колесников Андрей Владимирович, доцент кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, кандидат юридических наук

    В статье рассматривается новая модель публичного управления, сформированная в федеральной территории «Сириус». Микширование статуса и компетенции разных по своей природе и сущностному предназначению органов в единой мультиформе под названием «органы публичной власти» не вписываются в конституционную компетенцию по формированию управления федеральной территорией и не отвечают содержанию понятия публичной власти. Правовое регулирование реализовано точечно. Лица, занимающие государственные должности, выполняют компетенцию органов муниципального управления и права собственника муниципального имущества. В статье проводится сравнительный анализ первой федеральной территории «Сириус» с аналогичными территориальными публичными образованиями в США, Канаде, Индии. Выводы, сделанные путем применения метода интуитивной индукции с использованием знаний, полученных об органах государственного и муниципального управления, позволяют констатировать факт, что модель управления, сформированная в границах первой отечественной федеральной территории, не соответствует Конституции РФ.

    Eclecticism in the Administration of the Sirius Federal Territory: Public Authorities, Positions in the Government, Municipal Property and Taxes

    Kolesnikov Andrey V., Associate Professor of the Department of Administrative and Municipal Law of the Saratov State Law Academy, Honored Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation, PhD (Law)

    The article considers a new model of public administration formed in the federal territory “Sirius”. Mixing the status and competence of bodies of different nature and essential purpose in a single multiform called “public authorities” does not fit into the constitutional competence to form the management of the federal territory and does not correspond to the content of the concept of public power. Legal regulation is implemented point-by-point. Persons holding public positions exercise the competence of municipal government bodies and the rights of the owner of municipal property. The article provides a comparative analysis of the first federal territory “Sirius” with similar territorial public entities in the United States, Canada, and India. The conclusions made by applying the method of intuitive induction using the knowledge obtained about state and municipal government bodies allow us to state the fact that the management model formed within the borders of the first domestic federal territory does not comply with the Constitution of the Russian Federation.

  • Белов Максим Дмитриевич,

    Наукограды Российской Федерации: особенности организации местного самоуправления и актуальные вопросы управления земельно- имущественным комплексом С. 32-36

    Белов Максим Дмитриевич, студент Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

    Рассмотрены актуальные вопросы администрирования в муниципальных образованиях, имеющих статус наукограда Российской Федерации. Наукограды — это муниципальные образования, имеющие особый правовой статус и свою специфику в вопросах администрирования. Автор рассматривает ряд проблемных вопросов, связанных с отсутствием в муниципальной собственности значительной части земельно-имущественного комплекса данных территорий, что фактически препятствовало участию органов местного самоуправления наукоградов в административно-хозяйственном управлении данными территориями. Автор приходит к выводу, что важным условием обеспечения эффективной деятельности органов местного самоуправления наукоградов стало решение земельно-имущественного вопроса, позволившего обрести местной власти реальные полномочия.

    Science Cities of the Russian Federation: Features of the Organization of Local Self-Government and Relevant Issues of Management of the Land and Property Complex

    Belov Maksim D., Student of the Institute of Public Administration and Civil Service of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

    Topical issues of administration in municipalities that have the status of a science city of the Russian Federation are considered. Science cities are municipalities that have a special legal status and their own specifics in matters of administration. The author examines a number of problematic issues related to the absence in municipal ownership of a significant part of the land and property complex of these territories, which actually prevented the participation of local self-government bodies of science cities in the administrative and economic management of these territories. The author comes to the conclusion that an important condition for ensuring the effective operation of local self-government bodies of science cities was the solution of the land and property issue, which made it possible for local authorities to acquire real powers.

  • Васильев Станислав Александрович,

    От определения понятия «работник социальной сферы села» к трансформации территориального устройства Севастополя С. 37-40

    Васильев Станислав Александрович, заведующий кафедрой «Конституционное и административное право» Севастопольского государственного университета, доцент, кандидат юридических наук

    Летом 2021 г. в Юридический институт Севастопольского государственного университета обратились представители Законодательного Собрания города с просьбой дать экспертную оценку такой категории, как «работники социальной сферы села», которая помимо регионального законодательства фигурирует в ряде федеральных документов. Изучая соответствующую проблематику, автор пришел к достаточно злободневному для Севастополя выводу — далеко не вся его территория является агломерацией, и с этим нужно что-то делать, решая тем самым большую массу проблем, далеко не всегда связанных с социальной средой и защитой соответствующих прав граждан. Данная статья представляет собой анализ нормативного правового регулирования соответствующей сферы, который в совокупности с позициями отечественных ученых позволил сделать некоторые выводы и предложения.

    From the Definition of the “Village Social Worker” Concept to the Transformation of the Territorial Structure of Sevastopol

    Vasilyev Stanislav A., Head of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Sevastopol State University, Associate Professor, PhD (Law)

    In the summer of 2021, representatives of the city’s Legislative Assembly turned to the Law Institute of Sevastopol State University with a request to give an expert assessment of such a category as workers in the social sphere of the village, which, in addition to regional legislation, appears in a number of federal documents. Studying the relevant issues, the author came to a conclusion that is quite topical for Sevastopol — not all of its territory is an agglomeration and something needs to be done about this, thereby solving a large mass of problems that are not always related to the social environment and the protection of the corresponding rights of citizens. This article is an analysis of the normative legal regulation of the relevant area, which, together with the positions of domestic scientists, allowed us to draw some conclusions and proposals.

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

  • Борисовская Татьяна Александровна, Карапатницкая Анна Вадимовна,

    Неопределенность и риск в муниципальном управлении С. 41-43

    Борисовская Татьяна Александровна, доцент кафедры экономики и инновационной деятельности Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, кандидат экономических наук

    Карапатницкая Анна Вадимовна, доцент кафедры финансового и производственного менеджмента Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, кандидат экономических наук

    В статье исследованы вопросы учета факторов неопределенности и риска в муниципальном управлении, выявлены отличия неопределенности от риска, причины возникновения рисков на муниципальном уровне, а также предложен алгоритм управления рисками муниципальных образований.

    Uncertainty and Risk in Municipal Administration

    Borisovskaya Tatyana A., Associate Professor of the Department of Economics and Innovative Activities of the A.S. Griboedov Institute of International Law and Economics, PhD (Economics)

    Karapatnitskaya Anna V., Associate Professor of the Department of Financial and Production Management of the A.S. Griboedov Institute of International Law and Economics, PhD (Economics)

    The article examines the issues of accounting for uncertainty and risk factors in municipal management, identifies the differences between uncertainty and risk, the causes of risks at the municipal level, and also offers an algorithm for managing the risks of municipalities.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ, БИЗНЕСА И ОБЩЕСТВА

  • Прудентов Роман Вадимович, Вещев Максим Андреевич,

    Влияние государства на формирование органов местного самоуправления: конституционная легитимация С. 44-48

    Прудентов Роман Вадимович, ассистент Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

    Вещев Максим Андреевич, помощник адвоката

    Местное самоуправление отличается от «местного управления» качеством самостоятельности и остается основой конституционного строя России. При этом последние поправки в Конституцию РФ, как представляется, направлены на легитимацию ограничения такой самостоятельности. В настоящей статье рассматриваются как теоретические основы самостоятельности местного самоуправления, так и практические аспекты ее ограничения в сфере формирования органов местного самоуправления.

    The Influence of the State on the Establishment of Local Self-Government Authorities: Constitutional Legitimation

    Prudentov Roman V., Teaching Assistant of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University, PhD (Law)

    Veschev Maksim A., Paralegal

    Local self-government is different from ‘‘local government’’ in that it is self-sustained and continues to be the cornerstone of the Russian constitutional system. The latest amendments to the Russian Constitution, however, appear to be aimed at justifying the limitations to such self-sufficiency. This article considers theoretical foundations of local self-government’s self-sufficiency, as well as some practical aspects of its limitations in the area of formation of local self-government’s agencies.