Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

Administrative Law and Procedure №8 – 2021

ЮБИЛЕЙ

ЮБИЛЕЙ ПРОФЕССОРА В.В. ЧЕРНИКОВА

  • Футо Сергей Романович,

    Служение закону как призвание: к юбилею Валерия Васильевича Черникова С. 6-15

    Футо Сергей Романович, ведущий научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук кандидат юридических наук

    Статья посвящена семидесятилетию со дня рождения Заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Валерия Васильевича Черникова. Отмечается его роль в становлении юридической службы МВД России, развитии российского административного и государственного права, в совершенствовании деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Раскрываются основные этапы разработки Федерального закона «О полиции» и роль В.В. Черникова в процессе нормотворчества.

    Serving the Law as a Calling: On the Anniversary of Valeriy V. Chernikov

    Futo Sergey R. Leading Research Scientist of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences PhD (Law)

    The article is devoted to the seventieth anniversary of the birth of the Honored Lawyer of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor Valery Vasilyevich Chernikov. Its role in the formation of the legal service of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the development of Russian administrative and state law, and the improvement of the activities of the internal affairs bodies of the Russian Federation is noted. The main stages of the development of the Federal Law “On the Police” and the role of V.V. Chernikov in the process of rule-making are revealed.

  • Цуканов Николай Николаевич,

    К юбилею В.В. Черникова: о необходимости закрепления презумпции доверия полиции в Федеральном законе «О полиции» С. 16-19

    Цуканов Николай Николаевич, заместитель начальника Сибирского юридического института МВД России по научной работе доктор юридических наук, доцент

    В представленной статье автор делится личным опытом работы под руководством доктора юридических наук, профессора, Заслуженного юриста Российской Федерации Валерия Васильевича Черникова в составе рабочей группы по подготовке проекта Федерального закона «О полиции». В качестве примера высочайшего профессионализма юбиляра приводится организация работы с так называемой презумпцией доверия полиции.

    On the Anniversary of V.V. Chernikov: On the Need for the Consolidation of the Presumption of Trust in Police in the Federal Law On Police

    Tsukanov Nikolay N. Deputy Head for Research of the Siberian Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia LL.D., Associate Professor

    In the presented article, the author shares his personal experience of working in the group on the development of the draft Federal Law “On Police” under the guidance of Valery Vasilyevich Chernikov, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation. As an example of the highest professionalism of the hero of the anniversary, the author presents the organization of the work with the so-called presumption of trust in the police.

  • Вирабов Вартан Самсонович,

    Профессор В.В. Черников: мудрые наставления и советы по диссертационному исследованию С. 20-22

    Вирабов Вартан Самсонович, главный эксперт-специалист Договорно-правовой департамент МВД России кандидат юридических наук

    Статья посвящена воспоминаниям о работе над диссертационным исследованием под руководством дорогого учителя и наставника профессора Валерия Васильевича Черникова.

    Professor V.V. Chernikov: Wise Guidance and Thesis Advice

    Virabov Vartan S. Chief Expert of the Contractual and Legal Department of the Ministry of Internal Affairs of Russia PhD (Law)

    The article is devoted to the memories of dissertation research under the guidance of my dear teacher and mentor Prof. V. Chernikov.

  • Фесько Дмитрий Станиславович,

    Контрольные (надзорные) органы как гаранты обеспечения прав контролируемых лиц (развивая идеи профессора В.В.Черникова) С. 23-28

    Фесько Дмитрий Станиславович, соискатель кафедры административного и финансового права Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского, партнер, председатель Наблюдательный совет (Совета партнеров) Alliance Legal Consulting Group

    В статье в продолжение идей профессора В.В. Черникова рассматривается вопрос о контрольных (надзорных) органах как гарантах прав граждан и организаций при осуществлении государственного контроля (надзора), раскрываются их полномочия, определяются некоторые пути оптимизации функционирования в контексте более полного обеспечения прав контролируемых лиц.

    Control (Supervisory) Authorities as Guarantors of the Enforcement of Rights of Controlled Persons (the Development of the Ideas of Professor V.V. Chernikov)

    Fesko Dmitriy S. Degree-Seeking Student of the Department of Administrative and Financial Law of the National Research Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod Partner, Chairman of the Supervisory Board (the Board of Partners) of Alliance Legal Consulting Group

    The article, in continuation of the ideas of Professor Valeriy V. Chernikov, elucidates the issue concerning the control (supervisory) bodies as guarantors of the rights of citizens and organizations in the implementation of the state control (supervision). The author explains their powers, determines certain ways to enhance efficiency of their functioning in the context of better ensuring of the rights of the controlled persons.

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

  • Спиридонов Павел Евгеньевич,

    Особенности системы публичного управления в Российской Федерации и ее влияние на развитие административного права С. 29-34

    Спиридонов Павел Евгеньевич, доцент кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России кандидат юридических наук, доцент

    Включение в Конституцию Российской Федерации термина «публичная власть» повлекло за собой попытки осмысления места органов публичной власти и управления в системе управления Российской Федерации. В работе сделана попытка проанализировать термины «органы публичной власти» и «органы публичного управления», их соотношение друг с другом. Автор также констатировал, что в Российской Федерации в связи с особенностями реализации функций управления складывается децентрализованная иерархическая система публичного управления. В такую систему, помимо традиционных органов государственной власти, входят специально создаваемые государственные органы, которые наделяются функциями организации и координации, органы публичной власти на федеральных территориях, государственные и негосударственные организации, которым делегированы публично-властные полномочия.

    Peculiarities of the Public Administration System in the Russian Federation and Its Impact on the Development of Administrative Law

    Spiridonov Pavel E. Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law of the Saint-Petersburg University of State Fire Service of EMERCOM of Russia PhD (Law), Associate Professor

    The introduction of the terms “public power”, “public administration bodies” in official documents marked the beginning of the resumption of discussions on the peculiarities of legal relations that are included in the subject of the legal regulation of administrative law. The work attempts to analyze the terms “public authorities” and “public administration bodies”, their relationship with each other. In the Russian Federation, a specific system of government with decentralization elements has begun to take shape. Such a system includes, in addition to traditional state authorities, specially created state bodies that are entrusted with the functions of organization and coordination, public authorities in federal territories, state and non-state organizations that are delegated public power.

  • Кокурина Ольга Юрьевна,

    Проблема широкого понимания публично-правовой ответственности власти в контексте правостимулирующей политики в сфере государственной и муниципальной службы С. 35-45

    Кокурина Ольга Юрьевна, профессор кафедры сравнительной политологии факультета политологии Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова доктор юридических наук

    Статья посвящена концептуальным аспектам междисциплинарного понимания публично-правовой ответственности власти. Особое внимание уделяется позитивной ответственности должностных лиц и органов государственного и муниципального управления в контексте обоснования правостимулирующей политики.

    The Problem of Broad Understanding of the Public Liability of the Government within the Framework of the Law Promoting Policy in State and Municipal Service

    Kokurina Olga Yu. Professor of the Department of Comparative Political Studies of the Faculty of Political Studies of the Lomonosov Moscow State University LL.D.

    The article is devoted to the conceptual aspects of the interdisciplinary understanding of the public legal responsibility of the authorities. Special attention is paid to the positive responsibility of officials and state and municipal authorities in the context of substantiating law-stimulating policies.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

  • Степанов Алексей Владиславович,

    Административно-правовые формы обеспечения миграционной безопасности в Российской Федерации С. 46-51

    Степанов Алексей Владиславович, заместитель начальника Пермского института ФСИН России кандидат юридических наук, доцент, полковник внутренней службы доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Пермского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

    Анализируется сущность административно-правовых форм обеспечения миграционной безопасности. На основе изучения административно-правовой доктрины формулируются авторские дефиниции формы государственного управления и формы обеспечения миграционной безопасности в Российской Федерации. Раскрывается содержание различных форм обеспечения миграционной безопасности, применяемых в России: правовой (правотворческой и правоприменительной (регулятивной, правоохранительной)), неправовой (организационно-регламентирующей, организационно-идеологической, материально-технической). В заключение автором делаются выводы о взаимосвязи форм обеспечения миграционной безопасности, используемых в зависимости от различных объективных и субъективных факторов субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями.

    Administrative Law Forms of Ensuring Migration Security in the Russian Federation

    Stepanov Aleksey V. Deputy Head of the Perm Institute of the FPS of Russia Associate Professor of the Department of Civil and Legal Disciplines of the Perm Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration PhD (Law), Associate Professor, Colonel of Internal Service

    The article analyses the character of administrative legal forms of migration safety and security providing. On the base of administrative legal doctrine the author formulates the definitions of government forms and forms of migration safety and security provision in the Russian Federation that are revealed gradually: legal (lawmaking, law enforcement (regulative, law enforcement)), extralegal (organizational-regulative, organizational-ideological, logistical). In conclusion the author makes the conclusions about interrelation of the forms of migration safety and security provision that are used depending on different objective and subjective factor by the subjects vested with governmental authorities.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО

  • Зуева Людмила Юрьевна,

    О некоторых вопросах, возникающих в связи с рассмотрением судами административных дел о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке С. 52-53

    Зуева Людмила Юрьевна, доцент кафедры права Ульяновского государственного педагогического университета им. И.Н. Ульянова кандидат юридических наук

    Статья посвящена рассмотрению вопроса о необходимости продления срока госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке, а также о законодательном закреплении обязанности сотрудников полиции о розыске лиц, уклоняющихся от госпитализации по решению суда в медицинскую противотуберкулезную организацию.

    On Some Issues Arising in View of the Judicial Review of Administrative Cases on Forced Hospitalization of a Citizen to a Medical Antitubercular Institution

    Zueva Lyudmila Yu. Associate Professor of the Department of Law of the Ulyanovsk State Pedagogical University PhD (Law)

    The article is dedicated to the review of the issue of the need for renewal of the term of forced hospitalization of a citizen to a medical antitubercular institution and the legislative recognition of the police employees’ obligation to search for persons escaping court-ordered hospitalization to a medical antitubercular institution.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРАКТИКА ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ

  • Канунникова Наталья Геннадьевна,

    К вопросу административной ответственности за нарушение порядка деятельности иностранного СМИ, выполняющего функции иностранного агента С. 54-56

    Канунникова Наталья Геннадьевна, начальник кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции

    В статье исследуются проблемы административной ответственности за нарушение порядка деятельности иностранного СМИ и учрежденного им российского юридического лица, выполняющих функции иностранного агента. Автор анализирует законодательные требования к организации и осуществлению данной деятельности, правоприменительную практику, формулирует предложения по изменению административно-правовой нормы в части ужесточения ответственности за совершение повторного и грубого нарушения порядка функционирования иностранного СМИ и учрежденного им российского юридического лица, выполняющих функции иностранного агента.

    On the Administrative Liability for the Violation of the Procedure for Operations of Foreign Mass Media Acting as a Foreign Agent

    Kanunnikova Natalya G. Head of the Department of State, Civil and Legal Disciplines of the North Caucasian Institute of Advanced Training (Branch) of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia PhD (Law), Associate Professor, Police Colonel

    The article studies the problems of the administrative liability for the violation of the procedure for operations of foreign mass media and a Russian legal entity incorporated by such mass media, both acting as a foreign agent. The author analyzes legal requirements for the organization and carrying out of such activities, the law enforcement practice, brings forward proposals for the amendment of the administrative legal provision in terms of toughening of the liability for a repeated and severe violation of the procedure for functioning of foreign mass media and a Russian legal entity incorporated by such mass media, both acting as a foreign agent.

  • Русскова Марина Александровна, Степенко Валерий Ефремович,

    Виды административных правонарушений в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов С. 57-63

    Русскова Марина Александровна, аспирант Тихоокеанского государственного университета начальник юридического отдела администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края

    Степенко Валерий Ефремович, директор Юридического института, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Тихоокеанского государственного университета доктор юридических наук, доцент

    Рассматриваются виды административных правонарушений в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Предложена классификация административных правонарушений в сфере рыболовства на примере Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, определено значение классификации для правоприменительной практики.

    Administrative Offense Types in Fishing and Preservation of Aquatic Biological Resources

    Russkova Marina A., Postgraduate Student of the Pacific National University Head of the Legal Department of the Administration of the Ulchsky Municipal District of the Khabarovsk Territory

    Stepenko Valeriy E., Director of the Law Institute Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Pacific National University LL.D., Associate Professor

    The paper deals with the types of administrative offenses in the field of fishing and conservation of aquatic biological resources. The classification of administrative offenses in the field of fishing is proposed on the example of the Rules of Fishing for the Far Eastern fisheries basin, and the significance of the classification for law enforcement practice is determined.

  • Кострова Ольга Владимировна,

    Гражданско-правовой механизм возмещения имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением С. 64-67

    Кострова Ольга Владимировна, доцент кафедры административной деятельности ОВД Нижегородской академии МВД России кандидат юридических наук

    Проводится анализ правовой конструкции ст. 4.7 КоАП РФ. Рассматриваются вопросы возмещения имущественного вреда в гражданском судопроизводстве. Обуславливается необходимость конкретизации категории «правовой спор» и законодательных изменений, регулирующих порядок возмещения судебных издержек по административным делам, прекращенным по реабилитирующим основаниям, и имущественного ущерба вследствие административного правонарушения.

    The Civil Law Mechanism of Compensation for Property Damage Caused by an Administrative Offense

    Kostrova Olga V. Associate Professor of the Department of Administrative Activities of Internal Affairs Agencies of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of the Interior of Russia PhD (Law)

    Тhe paper analyzes the legal structure of Article 4.7 of the Administrative Code of the Russian Federation. The issues of compensation for property damage in civil proceedings are considered. It is necessary to specify the category of “legal dispute” and legislative changes regulating the procedure for reimbursement of court costs in administrative cases terminated on rehabilitative grounds and property damage as a result of an administrative offense.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

  • Жбанова Светлана Александровна,

    Влияние систем автоматической фотовидеофиксации правонарушений в области дорожного движения на снижение аварийности С. 68-71

    Жбанова Светлана Александровна, старший преподаватель кафедры организации деятельности ГИБДД Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова кандидат экономических наук

    В работе исследуются особенности применения средств автоматического контроля правонарушений в области дорожного движения, их влияние на безопасность дорожного движения. Автором проанализированы основные проблемы, а также предложены пути решения для более качественной и объективной фиксации транспортного потока и предупреждения аварийности.

    The Impact of Systems of Automatic Photo and Video Recording of Road Traffic Offenses on Lowering the Accident Incidence Rate

    Zhbanova Svetlana A. Senior Lecturer of the Department of Organization of Operations of the State Traffic Safety Inspectorate of the Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia PhD (Economics)

    The paper examines the features of the use of automatic control of offenses in the field of road traffic, taking into account the territorial and climatic features of the Khabarovsk region, their impact on road safety. The author analyzes the main problems, as well as offers solutions for better and more objective recording of traffic flow and accident prevention. The novelty of the research consists in a comprehensive analysis of the theoretical and legal aspects of the fundamental ideas of road safety.

  • Румянцев Николай Викторович, Андреева Светлана Николаевна,

    Разрешение трудовых споров, связанных с незаконным увольнением работников: проблематика и статистика С. 72-75

    Румянцев Николай Викторович, главный научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России доктор юридических наук, доцент профессор кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

    Андреева Светлана Николаевна, доцент кафедры гражданского права и гражданского процесса Санкт-Петербургского университета МВД России

    Проблема незаконного увольнения работников сохраняет свою актуальность. Рост числа заболевших сотрудников коронавирусной инфекцией и внедрение ограничений для предприятий и организаций выводят данную проблему на новый уровень. Авторы описывают основные проблемы, связанные с незаконным увольнением работников. Приводятся статистические данные по незаконному увольнению в стране.

    Solution of Labor Disputes Related to Illegal Dismissal of Employees: Problems and Statistics

    Rumyantsev Nikolay V., Chief Research Scientist of the Federal State Institution Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia Professor of the Department of Administrative Law of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia LL.D., Associate Professor

    Andreeva Svetlana N., Associate Professor of the Department of Civil Law and Civil Procedure of the Saint Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia PhD (Law)

    The problem of illegal dismissal of employees remains relevant. The increase in the number of employees infected with coronavirus and the introduction of restrictions for enterprises and organizations brings this problem to a new level. The authors describe the main problems associated with the illegal dismissal of employees. Statistical data on illegal dismissal in the country are provided.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

  • Петранцов Александр Семенович,

    К вопросу о зарубежном историческом опыте преодоления дискриминации женщин при приеме на государственную службу в правоохранительные органы С. 76-79

    Петранцов Александр Семенович, преподаватель кафедры огневой подготовки Воронежского института МВД России

    Статья посвящена историческому аспекту преодоления дискриминации при приеме женщин на службу в правоохранительные органы зарубежных государств. Автором изучен правовой опыт ведущих мировых держав в указанной сфере, а также предложена историческая периодизация службы женщин в полициях ведущих мировых держав.

    On Foreign Historical Experience of Overcoming Discrimination of Women in Recruiting to the State Service in Law Enforcement Authorities

    Petrantsov Aleksandr S. Lecturer of the Department of Weapons Training of the Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

    The article is devoted to the historical aspect of overcoming discrimination in the recruitment of women to the service of law enforcement agencies of foreign countries. The author studied the legal experience of the leading world powers in this area, and also proposed the historical periodization of the service of women in the police of the leading world powers.

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

  • Шубин Илья Владимирович,

    К вопросу о системности и системе административных наказаний, месте и роли в ней административного штрафа С. 80-82

    Шубин Илья Владимирович, адъюнкт кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

    Анализируются система административных наказаний, сочетание отдельных видов этих наказаний, возможность и необходимость переосмысления места и роли административного штрафа в этой системе. В частности, предлагается рассмотреть целесообразность расширения перечня дополнительных наказаний, установленных КоАП РФ.

    On the Consistency and the System of Administrative Punishments, the Place and Role of an Administrative Fine Therein

    Shubin Ilya V. Junior Scientific Assistant of the Department of Administrative Law of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia

    The article analyzes the system of administrative penalties, the combination of certain types of these punishments, the possibility and necessity of rethinking the place and role of an administrative fine in this system. In particular, it is proposed to consider the expediency of expanding the list of additional penalties established by the Administrative Code of the Russian Federation.

ИНФОРМАЦИЯ О КОНФЕРЕНЦИИ

  • Кобзарь-Фролова Маргарита Николаевна, Гришковец Алексей Алексеевич, Васянина Елена Леонидовна,

    Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы науки административного и финансового права» («Лазаревские чтения – 2021») С. 83-88

    Кобзарь-Фролова Маргарита Николаевна, заведующая сектором административного права и процесса, главный научный сотрудник сектора административного права и процесса Института государства и права Российской академии наук доктор юридических наук, профессор

    Гришковец Алексей Алексеевич, ведущий научный сотрудник сектора административного права и процесса Института государства и права Российской академии наук доктор юридических наук, профессор

    Васянина Елена Леонидовна, ведущий научный сотрудник сектора административного права и процесса Института государства и права Российской академии наук доктор юридических наук, доцент

    Институт государства и права РАН славится тем, что в нем трудились и продолжают развивать на высшем академическом уровне юридическую науку выдающиеся советские и российские ученые. Борис Михайлович Лазарев был одним из них. В 2021 г. Борису Михайловичу исполнился бы 91 год. В его память и с уважением к его заслугам ежегодно проводятся научные мероприятия. Отличительной особенностью данной конференции стало то, что она имела статус международной. Ее участниками стали граждане из десяти стран, среди которых представители Европы, Азии, Африки. Впервые Институт государства и права РАН пригласил в качестве участников представителей регионов, а программа конференции формировалась с учетом приоритета выступления с научными докладами представителей регионов. Целью проведения конференции было рассмотрение актуальных проблем, современных тенденций и перспектив развития административного и финансового права в условиях новых конституционных реалий. Участниками по итогам работы конференции была принята Резолюция (прилагается).

    The International Scientific and Practical Conference Relevant Problems of the Administrative and Financial Law Science (the Lazarev Readings 2021)

    Kobzar-Frolova Margarita N., Head of the Department of Administrative Law and Procedure Chief Research Scientist of the Department of Administrative Law and Procedure of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences LL.D., Professor

    Grishkovets Aleksey A., Leading Research Scientist of the Department of Administrative Law and Procedure of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences LL.D., Professor

    Vasyanina Elena L., Leading Research Scientist of the Department of Administrative Law and Procedure of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences LL.D., Associate Professor

    The Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences is famous for the fact that outstanding Soviet and Russian scientists worked there and continue to develop legal science at the highest academic level. Boris Mikhailovich Lazarev was one of them. In 2021, Boris Mikhailovich would have turned 91 years old. In his memory and with respect to his merits, scientific events are held annually. A distinctive feature of this conference was that it had the status of an international one. Its participants were citizens from 10 countries, including representatives of Europe, Asia, and Africa. First Institute of state and law Russian Academy of Sciences invited as participants of regional representatives, and the program of the conference was formed based on the priority of delivering scientific presentations of representatives of regions. The purpose of the conference was to consider current problems, current trends and prospects for the development of administrative and financial law, in the context of new constitutional realities. Participants, following the results of the conference, a Resolution was adopted (attached).