Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

Electoral legislation and practice №1 – 2021

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ПРОБЛЕМЫ И НОВАЦИИ

  • Брод Александр Семенович, Иванников Олег Владимирович, Шаповалов Владимир Леонидович,

    Российское законодательство о выборах: основные этапы эволюции и приоритеты развития С. 3-9

    Брод Александр Семенович, председатель Ассоциация «Независимый общественный мониторинг»

    Иванников Олег Владимирович, директор благотворительная организация «Право и порядок», кандидат исторических наук

    Шаповалов Владимир Леонидович, заместитель директора Института истории и политики Московского педагогического государственного университета, кандидат исторических наук, доцент

    В статье анализируются исторический опыт и основные этапы эволюции избирательной системы России. На основе проведенного анализа делается вывод о качественно новом этапе в развитии избирательной системы — этапе цифровизации и технологического переоснащения, сопровождающемся точечной настройкой ее правовых параметров в целях обеспечения большей доступности в отношении избирателей как ключевых участников избирательного процесса.

    Russian Legislation on Elections: Main Stages of Evolution and Development Priorities

    Brod Alexandr S., Chairman of the Association "Independent Public Monitoring"

    Ivannikov Oleg V., Director of Charitable Organization "Law and Order", PhD in Historical Sciences

    Shapovalov Vladimir L., Deputy Director of the Institute of History and Politics Moscow State Pedagogical University, PhD in Historical Sciences, Associate Professor

    The article analyses the historical experience and the main stages of the evolution of the electoral system in Russia. The conclusion based on the analysis is made about a qualitatively new stage in the development of the electoral system — the stage of digitalisation and technological re-equipment, accompanied by a pinpoint adjustment of its legal parameters in order to ensure greater accessibility to voters as key participants in the electoral process.

  • Игнатов Александр Вячеславович,

    Правовые аспекты дистанционного электронного голосования С. 10-15

    Игнатов Александр Вячеславович, исполнительный директор Российского общественного института избирательного права, кандидат юридических наук

    В статье проанализированы проблемы правового регулирования дистанционного электронного голосования, в том числе в части международных стандартов такого голосования, рассмотрены подходы федерального законодателя к его регулированию, проблемы соблюдения принципов организации выборов при дистанционном электронном голосовании; внедрение ДЭГ охарактеризовано как новый вызов избирательной системе, которой необходимо обеспечить соблюдение общепризнанных принципов демократических выборов.

    Legal Aspects of Remote Electronic Voting

    Ignatov Alexander V., Executive Director of the Russian Public Institution of Electoral Law, PhD in Law

    The article analyses the problems of legal regulation of remote electronic voting, including in terms of international standards for the voting, considers the approaches of the federal legislator to its regulation, the problems of observing the principles of organizing elections in remote electronic voting; the introduction of the remote electronic voting (REV) is characterized as a new challenge to the electoral system, which needs to ensure the observance of the generally recognized principles of democratic elections.

ВЫБОРЫ И ОБЩЕСТВО

  • Реут Дмитрий Алексеевич,

    Антропология виртуальной демократии: пролог С. 16-21

    Реут Дмитрий Алексеевич, заместитель председателя Московская городская избирательная комиссия, кандидат юридических наук

    В данной работе представлены размышления о правовом будущем института цифровой демократии в России, включая использование при подготовке и проведении выборов и референдумов дистанционного электронного голосования, а также взгляд на основополагающие принципы развития института цифровой демократии в ее антропоцентрическом значении.

    Anthropology of Virtual Democracy: Prologue

    Reut Dmitry A., Deputy Chairman of the Moscow City Election Commission, PhD in Law

    This paper presents reflections on the legal future of the institution of digital democracy in Russia, including the use of remote electronic voting in the preparation and conduct of elections and referendums, as well as a look at the fundamental principles of the development of the institution of digital democracy in its anthropocentric meaning.

  • Чистобородов Илья Григорьевич,

    Государственный Совет Российской Федерации в системе политического представительства: традиции и новации С. 22-26

    Чистобородов Илья Григорьевич, начальник научно-исследовательского центра Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, кандидат юридических наук

    После внесения поправок в Основной закон России в 2020 г. особую актуальность приобретают вопросы места и роли Государственного Совета Российской Федерации в современной парадигме государственного управления, его функционирования и реализации предоставленных ему полномочий. В статье на основе исторического опыта и правовых документов анализируются правовые установки и практика формирования Государственного Совета в контексте организации и проведения выборов.

    State Council of the Russian Federation in the System of Political Representation: Traditions and Innovations

    Chistoborodov Ilya G., Head of Research Center of the Management Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, PhD (Law)

    After the introduction of amendments to the Basic Law of Russia in 2020, the issues of the place and role of the State Council of the Russian Federation in the modern paradigm of public administration its functioning and the implementation of the powers presented to it acquire particular relevance. Based on historical experience and legal documents, the article analyzes the legal attitudes and practice of forming the State Council in the context of organizing and holding elections.

ДИСКУССИОННАЯ ТРИБУНА

  • Поляков Леонид Владимирович,

    Политическое представительство в современной России С. 27-30

    Поляков Леонид Владимирович, профессор-исследователь Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ), директор Центра изучения трансформации общественно-политических отношений Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, доктор философских наук

    В статье затрагиваются актуальные проблемы политического представительства на выборах в современной России, оцениваются перспективные совершенствования законодательства о выборах и выборных практик.

    Political Representation in Modern Russia

    Polyakov Leonid V., Research Professor National Research University Higher School of Economics (NRU HSE), Director of the Center for the Study of Transformation of Socio-Political Relations Financial University under the Government of the Russian Federation, Doctor of Philosophy

    The article touches upon topical problems of political representation in elections in modern Russia, assesses the prospective improvement of electoral legislation and electoral practices.

СУДЕБНАЯ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

  • Огиевская Ольга Дмитриевна, Воронин Дмитрий Юрьевич,

    Согласие прокурора на административное преследование в законодательстве о выборах: так когда и кому его испрашивать? С. 31-36

    Огиевская Ольга Дмитриевна, директор Некоммерческое партнерство «Исследовательский Центр права «ЮРВЕДЪ», председатель территориальная избирательная комиссия района Гольяново города Москвы

    Воронин Дмитрий Юрьевич, действительный государственный советник Российской Федерации 3-го класса, член территориальной избирательной комиссии района Гольяново города Москвы, член Ассоциации юристов России

    В статье авторы исследуют некоторые вопросы, связанные с особенностями привлечения к административной ответственности участников избирательного процесса, обладающих особым правовым статусом. На основе анализа судебной практики и нормативных актов, связанных с темой исследования, выявляются отдельные проблемные вопросы и формируется ряд предложений по их устранению.

    Prosecutor’s Consent to Administrative Prosecution in the Electoral Legislation: So When and Whom to Ask for it?

    Ogievskaya Olga D., Director of a Non-Profit Partnership "Research Center for Law" YURVED ", Chairman of the Territorial Electoral Commissions of the Golyanovo District of Moscow

    Voronin Dmitry Y., Active State Councilor of the Russian Federation of the Third Rank, Member of the Territorial Electoral Commissions of the Golyanovo District of the City of Moscow, Member of the Association of Russian Lawyers

    In the article the authors investigate some issues related to the peculiarities of bringing to administrative responsibility participants in the electoral process with a special legal status. Based on the analysis of judicial practice and regulations related to the research topic, certain problematic issues are identified and a number of proposals for their elimination are formed.

ВЫБОРЫ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

  • Агакишиев Эльдар Гейдарович,

    Инициирование местного референдума в России: актуальные проблемы и поиск решений в практике Германии и Швейцарии С. 37-41

    Агакишиев Эльдар Гейдарович, соискатель Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

    В настоящей статье автор проводит исследование правовых проблем инициирования местного референдума. Автор подробно рассматривает законодательные особенности и практические вопросы создания инициативной группы, подготовки документации, сбора подписей, а также процедуры инициирования местного референдума органами местного самоуправления. В работе приведен анализ законодательных актов России, Германии и Швейцарии по предмету исследования. Методологической основой исследования является совокупность общенаучных, частных и специальных методов познания: диалектического, логического, системного, сравнительно-правового, формально-юридического и других методов, применяемых как по отдельности, так и в сочетании друг с другом. Институт местного референдума становился предметом исследования многих авторов, таких как С.А. Авакьян, А.С. Автономов, А.А. Джагарян, Н.В. Джагарян, В.В. Комарова, А.Н. Костюков, М.Н. Никитенко, Л.А. Нудненко, И.И. Овчинников, Н.Л. Пешин, А.Е. Помазанский, В.В. Пылин, Р.В. Прудентов, В.Н. Руденко, Д.Ю. Устинов, А.А. Сергеев, Е.С. Шугрина, а также самого автора. Научная новизна настоящей работы в выявлении правовых проблем, связанных с законодательной процедурой инициирования местного референдума. По результатам исследования установлено, что низкая эффективность института местного референдума является в том числе следствием недостатков в правовом регулировании вопросов инициирования. На основе зарубежного опыта сформулированы предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования с целью повышения возможностей по вынесению на голосование предложений инициативных групп.

    Initiation of Local Referendum in Russia: Topical Problems and Search for Solutions in the Practice of Germany and Switzerland

    Agakishiev Eldar H., Degree Seeking Applicant for the Institute of Legislation and Comparative Jurisprudence under the Government of the Russian Federation

    In this article, the author conducts a study of the legal problems of initiating a local referendum. The author examines in detail the legislative features and practical issues of creating an initiative group, preparing documentation, collecting signatures, as well as the procedure for initiating a local referendum by local self-government bodies. The paper provides an analysis of the legislative acts of Russia, Germany and Switzerland on the subject of the study. The methodological basis of the study is a set of general scientific, private and special methods of cognition: dialectical, logical, systemic, comparative legal, formal legal and other methods used both individually and in combination with each other. The institute of local referendum became the subject of research by many authors, such as S.A. Avakyan, A.S. Avtonomov, A.A. Dzhagaryan, N.V. Dzhagaryan, V.V. Komarova, A.N. Kostyukov, M.N Nikitenko, L.A. Nudnenko, I.I. Ovchinnikov, N.L. Peshin, A.E. Pomazansky, V.V. Pylin, R.V. Prudenov, V.N. Rudenko, D.Yu. Ustinov , A.A. Sergeev, E.S. Shugrin, and also the author himself. The scientific novelty of this work is in identifying legal problems associated with the legislative procedure for initiating a local referendum. According to the results of the study, it was found out that the low efficiency of the institution of local referendum is, among other things, a consequence of shortcomings in the legal regulation of initiation issues. On the basis of foreign experience, proposals were formulated to improve legal regulation in order to increase the possibilities for submitting proposals of initiative groups to a vote.

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫБОРОВ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

  • Юсубов Эльман Сулейманович, Макарцев Андрей Алексеевич,

    К вопросу правового назначения и оформления подписного листа С. 42-46

    Юсубов Эльман Сулейманович, доцент Национального исследовательского Томского государственного университета, Заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук

    Макарцев Андрей Алексеевич, доцент кафедры административного, финансового и корпоративного права Новосибирского государственного университета экономики и управления, член Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии, кандидат юридических наук, доцент

    Статья посвящена анализу решений избирательных комиссий и судов г. Новосибирска и г. Томска по делам, связанным с проверкой подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидатов. Авторы отмечают, что в силу особенностей реализации избирательного права огромное влияние на практику проверки подписных листов оказывает общественно-политическая ситуация в отдельном регионе и муниципальном образовании. Необходимо обеспечить стабильность нормативно-правовой основы оценки содержания и формы подписных листов. Принимая во внимание комплексный характер избирательного права и процесса, следует отметить позитивное значение использования уголовно-правовых санкций за подделку подписей в подписных листах. На практике это обстоятельство может стать стимулом для изменения отношения правоприменителя к рассматриваемым проблемам. В целом авторы констатируют, что уголовно-правовые санкции в рассматриваемой сфере способны оказывать профилактическое (превентивное) воздействие на всех субъектов избирательного процесса.

    On the Issue of Legal Appointment and Registration of a Subscription List

    Yusubov Elman S., Associate Professor at the National Research Tomsk State University, Honored Lawyer of the Russian Federation, PhD (Law)

    Makartsev Andrey A., Associate Professor of the Department of Administrative, Financial and Corporate Law, Novosibirsk State University of Economics and Management, Member of the Novosibirsk City Municipal Election Commission, PhD (Law), Associate Professor

    The article is devoted to the analysis of decisions of election commissions and courts of Novosibirsk and Tomsk on cases related to verification of signatures collected in support of the nomination of candidates. The authors note that due to the peculiarities of the implementation of electoral rights, the socio-political situation in a particular region and municipality has a huge impact on the practice of checking subscription lists. It is necessary to ensure the stability of the legal framework for assessing the content and form of subscription lists. Taking into account the complex nature of the electoral law and process, it should be noted the positive significance of the use of criminal sanctions for forging signatures in subscription lists. In practice, this circumstance can become an incentive to change the attitude of the law enforcement officer to the problems under consideration. In general, the authors state that criminal sanctions in this area are capable of exerting a preventive (preventive) effect on all subjects of the electoral process.

КНИЖНЫЕ НОВИНКИ

  • Любимов Алексей Павлович,

    Рецензия на книгу «Выборы в мире: электронное голосование» С. 47-48

    Любимов Алексей Павлович, заместитель главного ученого секретаря Президиум Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор

    Настоящая рецензия посвящена коллективной монографии «Выборы в мире: электронное голосование», подготовленной научным авторским коллективом и изданной Российским общественным институтом избирательного права в 2020 г. Рецензент и авторы книги сходятся во мнении, что электронное голосование является актуальным вопросом избирательного права и процесса в России. В то же время электронное голосование во многих странах является одной из наиболее актуальных проблем развития избирательного права и процесса, электронной демократии на современном этапе.

    Book Review "World Elections: Electronic Voting"

    Lyubimov Alexey P., Deputy Chief Scientific Secretary Presidium of the Russian Academy of Sciences, LL.D., Professor

    This review is devoted to the collective monograph "World Elections: Electronic Voting" prepared by a scientific team of authors and published by the Russian Public Institute of Electoral Law in 2020. The reviewer and the authors of the book agree that electronic voting is a topical issue of electoral law and process in Russia. At the same time, electronic voting in many countries is one of the most pressing problems of the development of electoral law and process, e-democracy at the present stage.