Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

Constitutional and Municipal Law №9 – 2021

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ

  • Минникес Ирина Викторовна,

    Нетипичные источники в конституционном праве (часть 1) Фс. 3-7

    Минникес Ирина Викторовна, главный научный сотрудник Института правовых исследований Байкальского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

    Предлагается первая статья цикла, посвященного особым видам нетипичных источников конституционного права. Обосновано, что классифицировать источники права необходимо с учетом правовой системы, темпоральных характеристик и даже отрасли права. Проанализированы признаки, которые свойственны нетипичным источникам, и предложена их градация на нетипичные для конкретной системы координат (времени, места, отрасли) и нетипичные уникальные. В качестве примера уникального источника конституционно-правовой сферы регулирования рассматривается княжеское завещание о передаче престола.

    Non-Standard Sources in Constitutional Law (Part 1)

    Minnikes Irina V. Chief Research Scientist of the Legal Research Institute of the Baikal State University LL.D., Professor

    The first article of the cycle devoted to special types of atypical sources of constitutional law. It is proved that it is necessary to classify the sources of law taking into account the legal system, temporal characteristics and even the branch of law. The features that are characteristic of atypical sources are analyzed and their gradation into atypical for a specific coordinate system (time, place, branch of law) and atypical unique ones is proposed. The princely will on the transfer of the throne is considered as an example of a unique source of the constitutional sphere of regulation.

  • Тюрин Сергей Евгеньевич,

    Понятие публично-правового злоупотребления (злоупотребления властью) с. 8-11

    Тюрин Сергей Евгеньевич, юрисконсульт

    В статье формулируется определение понятия злоупотребления властью (публично-правового злоупотребления) как действий властных субъектов по реализации своих дискреционных полномочий в пределах буквальных предписаний права, но с нарушением внутренних пределов усмотрения в виде публичного интереса, совершаемых из корыстных мотивов в состоянии конфликта интересов и наносящих вред обществу, а также дается анализ отдельных признаков указанного понятия.

    The Concept of Public Law Abuse (Abuse of Power)

    Tyurin Sergey E. Legal Counsel

    The paper defines the notion of misuse of power (public law misuse) as actions of power subjects to realization their discretionary powers within the limits of the literal prescriptions of law, but in violation of the internal limits of discretion in the form of public interest, committed out of selfish motives in a state of conflict of interests and harming society, and also the analysis of individual features of this notion is given.

  • Швец Анна Александровна,

    Введение конституционных процедур ad hoc: произвол законодателя или объективная необходимость? С. 12-17

    Швец Анна Александровна, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (МГУ)

    Процедурные нормы в конституционном праве, как правило, отличаются значительной степенью правовой определенности и, на первый взгляд, не оставляют властным субъектам широких возможностей для маневров. Поэтому, столкнувшись с нестандартной ситуацией, будь то конституционный кризис или необходимость решить стоящую на повестке политическую задачу, органы власти ищут способы ослабить тесные формальные оковы. Практика показывает, что иногда законодатели прибегают к смелому решению — введению конституционных процедур на казуальной основе. Иными словами, для учета специфики конкретной ситуации оперативно принимаются законы, устанавливающие специальный процедурный режим. Хотя в таких действиях усматривается угроза важнейшим элементам принципа верховенства права и другим конституционным ценностям, в мировой конституционной практике они квалифицируются по-разному. В статье предпринимается попытка дать объективную оценку рассматриваемому феномену и обозначить рамки, призванные нивелировать произвольную составляющую при реализации органами власти конституционных процедур.

    The Introduction of Ad Hoc Constitutional Procedures: The Legislator’s Abuse of Power or an Objective Necessity?

    Shvets Anna A. Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU)

    Procedural rules of constitutional law are usually characterized by a significant degree of legal certainty and, at first glance, do not leave state bodies much room for maneuver. Therefore, authorities faced with a non-standard situation, whether it is a constitutional crisis or a current political challenge, seek ways to loosen tight formal fetters. Experience has shown that lawmakers often resort to a bold solution, constructing constitutional procedures on an ad hoc basis. In other words, special procedures established by law are designed to resolve a particular situation. Although such actions are seen as a threat to the most important elements of the rule of law principle and other constitutional values, they are assessed ambiguously in the global constitutional practice. The article attempts to provide an unbiased assessment of the phenomenon and to set some boundaries on the legislative branch.

КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕФОРМИРОВАНИЕ

  • Голещихин Вадим Сергеевич,

    Какие поправки к Конституции Российской Федерации действительно нужны С. 18-21

    Голещихин Вадим Сергеевич, ведущий специалист-юрист Администрация Каргасокского сельского поселения Каргасокского района Томской области

    Большая часть поправок, внесенных в Конституцию РФ в 2020 г., заслуживает одобрения и поддержки. Вместе с тем в одном пакете с данными изменениями в окончательной редакции Закона РФ о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» оказался ряд спорных норм, оставшихся к тому же за рамками пояснительной записки к проекту указанного закона и за рамками какого-либо обсуждения. А именно переименование членов Совета Федерации в сенаторов, значительное сокращение числа судей Конституционного Суда РФ и существенное укрепление полномочий Президента РФ. Расширение же компетенции палат Федерального Собрания по факту оказалось незначительным, тем более что одновременно с предоставлением Государственной думе полномочий по утверждению кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров установлена возможность роспуска палаты в случае трехкратного отклонения предложенных кандидатур. В окончательной редакции конституционных поправок 2020 г. не нашлось места многим другим, не менее важным и давно назревшим изменениям в основной закон. В числе таких изменений — введение прямых выборов в Совет Федерации, предоставление Государственной думе права отправлять в отставку правительство в целом и отдельных его членов и ряд других.

    Amendments to the Constitution of the Russian Federation That Are Really Needed

    Goleschikhin Vadim S. Lead Lawyer of the Administration of the Kargasok Rural Settlement of the Kargasok District of the Tomsk Region

    Most of the amendments made to the Constitution of the Russian Federation in 2020 deserve approval and support. At the same time, in one package with these amendments in the final version of the Law of the Russian Federation amending the Constitution of the Russian Federation On Improving the Regulation of Specific Aspects in the Functioning of Public Authority there was a number of controversial norms, which remained outside the scope the explanatory note to the draft of this Law and any discussion. Specifically, the renaming of members of the Federation Council into senators, a significant reduction in the number of judges of the Constitutional Court of the Russian Federation and a significant strengthening of the powers of the President of the Russian Federation. The expansion of the competence of the chambers of the Federal Assembly in fact turned out to be insignificant. Moreover, at the same time that the State Duma was empowered to approve the candidacies of the deputy prime ministers of the Russian Federation and federal ministers, the possibility of dissolving the chamber was established in the event of a threefold rejection of the proposed candidates. In the final version of the constitutional amendments of 2020, there was no place for many other, no less important, and long overdue changes to the Basic Law. These changes include the introduction of direct elections to the Federation Council, granting the State Duma the right to dismiss the Government as a whole and its individual members, and several others.

  • Кошель Алексей Сергеевич,

    Российская Конституция в развитии: реформа структуры власти и новые парламентские полномочия С. 22-27

    Кошель Алексей Сергеевич, исполняющий обязанности ректора, Дальневосточного федерального университета, доцент кафедры конституционного и административного права Юридической школы указанного университета, докторант юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, член Экспертного совета при Законодательном Собрании Приморского края, кандидат политических наук, доцент

    Долгое время внесение поправок в Конституцию Российской Федерации было определенным «табу». Впервые это «табу» сняли в 2008 году, когда внесли первые две поправки в Конституцию. 15 января 2020 года Президент России предложил масштабные поправки к основному закону, затрагивающие функционирование органов власти и отдельные социальные гарантии. Скорректированы 22 статьи Конституции, ряд из них автор подвергает политико-правовому анализу. Кроме того, автор на основе опыта участия в Экспертном совете при Законодательном Собрании Приморского края освещает предложения по корректировке и дополнению законопроекта о поправках к Конституции, предложенные от имени указанного Совета в рабочую группу, созданную Президентом РФ, по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации. Автор приходит к выводу, что с учетом этих предложений можно было бы достичь более ощутимых результатов от нововведений, заявленных Президентом РФ в его послании Федеральному Собранию.

    The Russian Constitution under Development: A Reform of the Government Structure and New Parliamentary Authorities

    Koshel Aleksey S. Acting Rector of the Far Eastern Federal University Associate Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Law School of the named University Doctoral Student of the Law Faculty of the Saint Petersburg State University Member of the Expert Council under the Legislative Assembly of the Primorsk Territory PhD (Political Science), Associate Professor

    The introduction of amendments to the Constitution of the Russian Federation has been a certain taboo for a long time. This taboo was broken for the first time in 2008, when the first two amendments to the Constitution were made. On January 15, 2020, the President of Russia proposed large-scale amendments to the Fundamental Law affecting the functioning of government authorities and certain social guarantees. 22 articles of the Constitution have been amended, and the author performs a political and legal analysis of some of them. In addition, based on the experience of participation in the Expert Council under the Legislative Assembly of the Primorsk Territory, the author highlights proposals for amending and supplementing the bill on amendments to the Constitution brought forward on behalf of the said Council to the working group created by the President of the Russian Federation to prepare proposals for amendments to the Constitution of the Russian Federation. The author concludes that taking into account these proposals, it would be possible to achieve more tangible results from the novelties declared by the President of the Russian Federation in his address to the Federal Assembly.

  • Безруков Андрей Викторович, Кожевников Олег Александрович, Мещерягина Вероника Александровна,

    Конституционная реформа 2020 года как основа построения устойчивой и эффективной системы публичного управления в России С. 28-32

    Безруков Андрей Викторович, главный научный сотрудник научно-исследовательского центра Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, доктор юридических наук

    Кожевников Олег Александрович, профессор кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета, профессор кафедры конституционного и международного права Уральского государственного экономического университета, доктор юридических наук, профессор

    Мещерягина Вероника Александровна, доцент кафедры конституционного и международного права Уральского государственного экономического университета

    Статья посвящена исследованию влияния внесенных Законом Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» изменений в Конституцию РФ на дальнейшее развитие системы публичной власти и управления в Российской Федерации.

    The Constitutional Reform 2020 as the Basis for Establishing a Sustainable and Effective Public Administration System in Russia

    Bezrukov Andrey V., Chief Research Scientist of the Research Center of the Management Academy of the Ministry of the Interior of the Russian Federation LL.D.

    Kozhevnikov Oleg A., Professor of the Department of Constitutional Law of the Ural State Law University Professor of the Department of Constitutional and International Law of the Ural State University of Economics LL.D., Professor

    Mescheryagina Veronika A., Associate Professor of the Department of Constitutional and International Law of the Ural State University of Economics

    The article is dedicated to the study of the impact of amendments to the Constitution of the Russian Federation introduced by Law of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation No. 1-ФКЗ of March 14, 2020, On the Improvement of the Regulation of Certain Issues of Organization of the Public Government on the further development of the system of public government and administration in the Russian Federation.

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

  • Дзидзоев Руслан Мухарбекович,

    Права человека и пандемия коронавируса в России С. 33-36

    Дзидзоев Руслан Мухарбекович, профессор кафедры конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

    В статье рассматриваются вопросы, связанные с правами и свободами человека и гражданина в условиях пандемии в России, дается научная оценка соответствующих нормативных правовых актов, а также практики их применения с позиций Конституции и федерального законодательства. Отмечается, что вызванные пандемией ограничительные меры в отношении физических лиц носили экстренный и неотложный характер, не требующий введения чрезвычайного положения.

    Human Rights and the Coronavirus Pandemic in Russia

    Dzidzoev Ruslan M. Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kuban State University LL.D., Professor

    The article discusses issues related to human and civil rights and freedoms in the context of a pandemic in Russia, provides a scientific assessment of the relevant regulatory legal acts, as well as the practice of their application from the standpoint of the Constitution and federal legislation. It is noted that the restrictive measures against individuals caused by the pandemic were of an emergency and forced nature, which did not require the introduction of a state of emergency.

  • Крусс Владимир Иванович,

    Конституционный правопорядок и право на протест: «мыльная драма» процессуальной оппозиции С. 37-45

    Крусс Владимир Иванович, заведующий кафедрой теории права Тверского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

    В публикации анализируется проблема неготовности российской правовой системы к необходимому согласию в отношении тех сущностных факторов (ценностей), которые могут обеспечить конституционный баланс публичных и частных интересов в перспективе роста протестной активности. По мнению автора, это проявляется, в частности, в непримиримой оппозиции сторон обвинения и защиты по делам, связанным с так называемыми протестными преступлениями. Перманентные усилия Конституционного Суда РФ по доработке профильной гибридной конструкции уголовного и административно-деликтного законодательства наталкиваются на «выборочное» восприятие процессуальными оппонентами его доводов и правовых позиций. Автор полагает, что причины этого связаны как с либеральной политической ангажированностью протестных акторов, так и с издержками профессионального правопонимания ученых-юристов и практиков. Для онтологически взвешенного решения данной проблемы предлагается прежде всего признать солидарную природу тех прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, которые имеют имманентную связь с целью и ценностью конституционного правопорядка. К числу таких прав относится и конституционное право на протест. На этой основе можно будет прийти к гармонизации соответствующих регулирующих и охранительных законодательных конструкций.

    The Constitutional Law and Order and the Right to Protest: “Soap Opera” of the Procedural Opposition

    Kruss Vladimir I. Head of the Department of Theory of Law of the Tver State University LL.D., Professor

    The article analyzes the problem of the unwillingness of the Russian legal system to the necessary agreement regarding those essential factors (values) that can ensure a constitutional balance of public and private interests in the future of the growth of protest activity. According to the author, this is manifested, in particular, in the irreconcilable opposition of the prosecution and defense sides in cases related to the so-called protest crimes. The permanent efforts of the Constitutional Court of the Russian Federation to finalize the profile hybrid structure of criminal and administrative-tort legislation, encounter a ‘selective’ perception by procedural opponents of its arguments and legal positions. The author believes that the reasons for this are connected both with the liberal political bias of protest actors, and with the costs of professional legal understanding of legal scientists and practitioners. For an ontologically balanced solution to this problem, it is proposed, first of all, to recognize the solidarity nature of those human and civil rights and freedoms in the Russian Federation that have an immanent connection with the purpose and value of the constitutional legal order. Such rights include the constitutional right to protest. On this basis, it will be possible to come to the harmonization of the relevant regulatory and protective legislative structures.

ФЕДЕРАЛИЗМ

  • Ежукова Ольга Алексеевна,

    Модель федеративного устройства России в контексте мировой практики федеративных отношений С. 46-54

    Ежукова Ольга Алексеевна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (МГУ), кандидат юридических наук

    В настоящей статье рассматривается модель федеративного устройства России в сравнении с иными моделями федераций. Автор обосновывает вывод о том, что принцип федерализма не является универсальным, а конкретные федерации по своим характеристикам могут отличаться от теоретической модели «правильной федерации» и тяготеть скорее к унитарному государству. Также в статье рассматриваются примеры унитарных государств со значительной самостоятельностью отдельных административно-территориальных единиц, что приближает их к статусу субъектов Федерации. Итогом проведенного исследования являются сформулированные в статье характерные черты российской модели федерализма.

    The Model of the Federal Structure of Russia within the Framework of the World Practice of Federal Relations

    Ezhukova Olga A. Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU) PhD (Law)

    This article discusses the model of the Russian federal structure in comparison with other models of federation. The author proves that the principle of federalism is not universal, and real federations may differ from theoretical model of the ‘right federation’. The article also examines examples of unitary states with significant autonomy of individual administrative-territorial units, which makes them closer to the status of subjects of the federation. As the result of the study author formulates the characteristic features of the Russian model of federalism.

  • Ильин Игорь Михайлович,

    Конституционная модель бюджетного федерализма России: особенности, проблематика и перспектива конституционной настройки (модернизации) С. 55-58

    Ильин Игорь Михайлович, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого, кандидат юридических наук, доцент

    В статье исследуется конституционная модель бюджетного федерализма в России и аспекты, раскрывающие ее содержание. На основе анализа данной модели отмечено, что на нормативном уровне не закреплена категория и дефиниция «бюджетный федерализм», но установлены его элементы, а при толковании содержания и смысла учеными высказаны кардинально различающиеся точки зрения. По мнению автора, терминологическая неразрешенность бюджетного федерализма создает препятствия в реализации его положений на практике и является объективной предпосылкой восполнения законодательных пробелов. В связи с этим категорию и терминологию «бюджетный федерализм» как один из принципов бюджетной системы предлагается закрепить на нормативном уровне путем дополнения статьи 28 Бюджетного кодекса РФ абзацем 15. Далее, по тексту статьи на основе конституционного разграничения полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в бюджетной сфере отмечается излишняя децентрализация бюджетных ресурсов, что с позиций теории конституционализации указывает на необходимость усовершенствования бюджетной системы Российской Федерации . В качестве дополнительного основания указаны девиации и специфика делегированного субфедерального регулирования в период эпидемиологического кризиса. Автор считает, что данная проблема и факторы, ее обусловливающие, должны побудить законодателя на нормативном уровне закрепить гарантии финансовых основ деятельности субъектов РФ и детализировать бюджетные полномочия субъектов РФ в отраслевом законодательстве.

    The Constitutional Model of Budgetary Federalism in Russia: Features, Problematics and the Constitutional Adjustment (Modernization) Prospect

    Ilyin Igor M. Associate Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Yaroslav-the-Wise Novgorod State University PhD (Law), Associate Professor

    The article examines the constitutional model of fiscal federalism in Russia and the aspects that reveal its content. Based on the analysis of this model, it is noted that the category and definition of ‘budgetary federalism’ is not fixed at the normative level, but its elements have been established, and when interpreting the content and meaning, scientists have expressed radically different points of view. According to the author, the terminological unresolved budgetary federalism is an obstacle to the implementation of its provisions. In this regard, the category and terminology ‘budgetary federalism’ as one of the principles of the budgetary system is proposed to be consolidated at the normative level by adding paragraph 15 to Article 28 of the RF BC. Further, the text of the article on the basis of the constitutional separation of powers and subjects of conducting between Federation and its subjects in the public sector noted the excessive decentralization of budget resources, from the viewpoint of the theory of constitutionalization indicates the necessity of improvement of the budget system of the Russian Federation. Deviations and specifics of delegated sub-federal regulation during the epidemiological crisis are indicated as additional grounds. The author believes that this problem and its causing factors should encourage the legislator at the regulatory level to ensure that the financial bases of activity of subjects of the Russian Federation and detailing the budgetary powers of subjects of the Russian Federation in the sectoral legislation.

ПРЕЗИДЕНТ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

  • Алехин Александр Ефимович, Ромайкин Иван Александрович,

    Проблемы реализации обновленных конституционных требований к замещению должности Президента России С. 59-62

    Алехин Александр Ефимович, доцент кафедры государственного и административного права Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева, кандидат юридических наук, доцент

    Ромайкин Иван Александрович, старший преподаватель кафедры государственного и административного права Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева, кандидат юридических наук

    Статья посвящена анализу конституционных требований к кандидатам на пост Президента России, уточненных после внесения поправок в Конституцию России в 2020 г. Рассматриваются особенности и варианты реализации данных требований в связи с возможностью присоединения к России иностранного государства или его части. Отдельно исследуется проблема постоянного проживания в государстве, принятом впоследствии в Россию, и исчисления сроков такого постоянного проживания в нем.

    Issues of the Implementation of the Updated Constitutional Requirements for Filling the Position of the President of Russia

    Alekhin Aleksandr E., Associate Professor of the Department of State and Administrative Law of the National Research Ogarev Mordovia State University PhD (Law), Associate Professor

    Romaykin Ivan A., Senior Lecturer of the Department of State and Administrative Law of the National Research Ogarev Mordovia State University PhD (Law)

    The article is devoted to the analysis of constitutional requirements to candidate for President of Russian Federation, refined after making amendments by Russian Constitution in 2020. Considered features and options of this requirements in relation with possibility to joining Russia foreign state or its part. Separately investigates to problem of permanent residence in state, joining Russia and calculation of periods of this permanent residence.

  • Акчурина Анна Владимировна,

    Поручения Президента РФ как новый конституционно-правовой инструмент в аспекте конституционной ответственности С. 63-65

    Акчурина Анна Владимировна, заместитель председателя Государственно-правового комитета Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, старший преподаватель кафедры конституционного, административного и муниципального права Бурятского государственного университета имени Доржи Банзарова, заслуженный юрист Республики Бурятия, кандидат юридических наук

    В статье анализируются поручения Президента Российской Федерации через призму внесенных поправок в Конституцию РФ, повышающих статус указанных правовых документов. Отмечается их значительная роль в качестве регулятора общественных отношений и проводника государственной политики Президента РФ, оценивается их влияние на деятельность Правительства РФ и всей системы исполнительной власти, при этом подчеркивается необходимость нормативной конкретизации их правовой природы с целью упорядочения механизма применения конституционно-правовой ответственности. В связи с узаконением поручений на уровне основного закона страны даются подробная правовая характеристика отдельных проблемных моментов, могущих оказать влияние на функционирование конституционных институтов, и предложения по дальнейшему выстраиванию порядка реализации конституционно-правовых санкций в связи с их неисполнением.

    Instructions of the President of the Russian Federation as a New Constitutional Law Instrument in the Context of Constitutional Responsibility

    Akchurina Anna V. Deputy Chairperson of the State Legal Committee of the Administration of the Head of the Republic of Buryatia and the Government of the Republic of Buryatia Senior Lecturer of the Department of Constitutional, Administrative and Municipal Law of the Buryat State University Named after D. Banzarov Honored Lawyer of the Republic of Buryatia, PhD (Law)

    The article analyzes the instructions of the President of the Russian Federation through the prism of the amendments to the Constitution of the Russian Federation, which raise the status of these legal documents. Their significant role as a regulator of public relations and a conductor of the state policy of the President of the Russian Federation is noted, their influence on the activities of the Government of the Russian Federation and the entire system of executive power is assessed, while emphasizing the need for normative concretization of their legal nature in order to streamline the mechanism of applying constitutional legal responsibility. In connection with the legitimization of instructions at the level of the Basic Law of the country, a detailed legal description of certain problematic issues that may affect the functioning of constitutional institutions and proposals for further building the procedure for the implementation of constitutional and legal sanctions in connection with their failure is given.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ

  • Андреечев Игорь Сергеевич,

    Пандемия COVID-19: практика применения дистанционных форм в парламентских процедурах представительных органов (допустимость и подходы к правовому регулированию) С. 66-70

    Андреечев Игорь Сергеевич, заместитель руководителя администрации — директор правового департамента Администрация Губернатора и Правительства Архангельской области

    В связи с распространением COVID-19 сформировалась правотворческая практика применения дистанционных форм в деятельности представительных органов — от проведения депутатских слушаний, заседаний комитетов и иных органов до проведения заседаний представительных органов. Такая практика сформирована на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, она требует анализа и осмысления. Их исследование позволяет выработать подходы к правовому регулированию складывающейся практики по окончании пандемии, учитывая расширение применения информационно-телекоммуникационных технологий. В статье критически осмысливается практика применения заочного голосования на заседаниях.

    The COVID-19 Pandemic: The Practice of the Application of Distant Forms in Parliamentary Procedures of Representative Authorities (Admissibility and Approaches to the Legal Regulation)

    Andreechev Igor S. Deputy Head of the Administration Chief Legal Officer of the Administration of the Governor and the Government of the Arkhangelsk Region

    Due to the spread of COVID-19, the law – making practice of using remote forms in the activities of representative bodies has been formed-from holding parliamentary hearings, meetings of committees and other bodies to holding meetings of representative bodies. This practice is formed at the federal, regional and municipal levels, and requires analysis and reflection. Their research allows us to develop approaches to the legal regulation of their use after the end of the pandemic, taking into account the expansion of the use of information and telecommunications technologies. The article critically examines the practice of using absentee voting at meetings.

ПРИГЛАШЕНИЕ К ДИСКУССИИ

  • Миронов Дмитрий Николаевич,

    Конституционный совет при парламенте субъекта РФ (к вопросу об интеллектуальной модели) С. 71-75

    Миронов Дмитрий Николаевич, профессор юридического факультета Северо-Восточного федерального университета имени М.К. Аммосова, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук

    В статье кратко изложены предпосылки создания конституционного совета при парламенте субъекта Российской Федерации. В этой связи в статье предпринята попытка смоделировать вопросы статуса, компетенции и порядка деятельности конституционного совета как органа региональной государственной власти, призванного осуществлять конституционный (уставный) контроль за текущим законодательством на основе учредительного акта — конституции (устава) субъекта РФ.

    The Constitutional Council under the Parliament of a Constituent Entity of the Russian Federation (on the Issue of an Intellectual Model)

    Mironov Dmitry N. Professor of the Law Faculty of the M.K. Ammosov North-Eastern Federal University Honored Lawyer of the Russian Federation, LL.D.

    The article briefly describes the prerequisites for the creation of the constitutional Council under the Parliament of the subject of the Russian Federation. In this regard, the article attempts to model the issues of the status, competence and procedure of the constitutional council as a body of regional state power, designed to exercise constitutional (statutory) control over current legislation on the basis of the constituent act of the constitution (charter) of the subject of the Russian Federation.

ЕСПЧ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

  • Вершинин Андрей Игоревич,

    Анализ решений Европейского суда по правам человека в отношении политических партий С. 76-80

    Вершинин Андрей Игоревич, ведущий юрисконсульт Центра правового сопровождения экспертной и исследовательской деятельности Института прикладных политических исследований Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ)

    Современные демократические государства невозможно представить без политических партий, которые путем конкурентной политической борьбы обеспечивают смену власти мирным путем. С развитием демократических прав и свобод право на объединение в политические партии, принципы идеологического многообразия и многопартийности получили свое закрепление в конституциях и законодательстве. Право на объединение, в том числе в политические партии, получило свое закрепление и в Европейской конвенции по правам человека. В мире не сложилось единого подхода к правовому регулированию статуса партий и партийных систем, складывающихся в той или иной стране. Защита права граждан на объединение в политические партии не является одним из самых распространенных прав, с которыми граждане обращаются в ЕСПЧ, однако за годы существования Суда сложилась уже довольно обширная судебная практика по этому вопросу, которая позволяет провести анализ, вывести некоторые тенденции и провести классификацию решений. В рамках данной статьи проводится анализ основных решений по вопросу деятельности политических партий, определены основные категории жалоб, с которыми обращались в суд за восстановлением своих прав. Помимо этого, освещаются основные тенденции партийного строительства в той или иной стране, которые приводят к необходимости поиска защиты своих прав в ЕСПЧ.

    An Analysis of Resolutions of the European Court of Human Rights Regarding Political Parties

    Vershinin Andrey I. Lead Legal Counsel of the Center for Legal Support of Expert and Research Activities of the Institute of Applied Political Research of the National Research University Higher School of Economics (NRU HSE)

    Political party is the one of the main elements of civil society, acting as a link between citizens and the state. With the development of civil rights and freedoms, the right to unite in associations, freedom of assembly and association the principles of ideological diversity and multiparty system had been enshrined in the Constitutions and legislation of democratic states. The freedom of assembly and association was also enshrined in the European Convention on Human Rights. At the same time, the world has not developed a unified approach to the legal regulation of the legal status of parties and party systems that are taking shape in a particular country. The protection of the right of citizens to unite in political parties is not one of the most popular rights with which citizens apply to the ECHR, however, over the years of the existence of the court, there has already been quite extensive judicial practice on this issue, which will allow for analysis, deduction of some trends and classification of decisions. Within the framework of this article, an analysis of the main decisions on the activities of political parties will be carried out, the main categories of complaints with which they have applied to the court for the restoration of their rights will be determined. In addition, the main trends in party building in a particular country will be determined, which lead to the need to seek protection of their rights in the ECHR.