Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

Migration Law №2 – 2021

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИОННОГО ПРАВА

  • Ростовская Тамара Керимовна, Скоробогатова Вера Игоревна,

    Правовые аспекты образовательной миграции в контексте вызовов пандемии С. 3-7

    Ростовская Тамара Керимовна, заместитель директора Института демографических исследований ФНИСЦ Российской академии наук, доктор социологических наук, профессор

    Скоробогатова Вера Игоревна, ведущий научный сотрудник Института демографических исследований ФНИСЦ, кандидат юридических наук, доцент

    Целью исследования является краткий анализ правовых аспектов образовательной миграции в контексте вызовов пандемии. В статье использовался сравнительно-правовой метод, включающий анализ российского и зарубежного законодательства в вопросах поддержки образовательной мобильности и повышения миграционной привлекательности для молодых ученых. В ходе исследования выявлено, что пандемия COVID-19 практически приостановила миграционные процессы в 2020 г., в значительной степени повлияв и на образовательную миграцию. В целом в мире отмечается снижение количества иностранных студентов, принявших решение учиться за рубежом, в то же время отдельные страны сохранили показатели привлечения студентов из-за рубежа. Какие факторы определили этот феномен в формате закрытых границ, какие новые инструменты и правовые решения предлагают зарубежные партнеры в условиях ограничений? Результаты: авторы публикации отвечают на эти вопросы, демонстрируя как зарубежный опыт, так и результаты работы российских университетов в привлечении иностранных студентов в условиях пандемии. Также авторами сформированы предложения по совершенствованию законодательства для сохранения и развития достигнутых показателей образовательной миграции. Интернационализация стимулирует качество образования, разнообразие образования и свободного обмена образовательными ресурсами. В условиях пандемии образовательная миграция может стимулировать как творческие образовательные технологии, так и современные правовые решения.

    Legal Aspects of Educational Migration within the Framework of Challenges of the Pandemic

    Rostovskaya Tamara K., Deputy Director of the Institute of Demographic Research of the Federal Research Center for Sociology of the Russian Academy of Sciences Doctor of Sociology, Professor

    Skorobogatova Vera I., Leading Research Scientist of the Institute of Demographic Research of the Federal Research Center for Sociology of the Russian Academy of Sciences PhD (Law), Associate Professor

    The purpose of the study is a brief analysis of the legal aspects of educational migration in the context of the challenges of the pandemic. The article uses a comparative legal method that includes an analysis of Russian and foreign legislation in support of educational mobility and increasing the migration attractiveness for young scientists. The study revealed that the COVID-19 pandemic almost halted migration processes in 2020, significantly affecting educational migration. In general, there is a decrease in the number of foreign students who have decided to study abroad, while some countries have maintained the indicators of attracting students from abroad. What factors have determined this phenomenon in the format of closed borders, what new tools and legal solutions are offered by foreign partners in conditions of restrictions? Findings: the authors of the publication answer these questions by demonstrating both foreign experience and the results of the work of Russian universities in attracting foreign students in the context of the pandemic. The authors also formed proposals for improving the legislation to preserve and develop the achieved indicators of educational migration. Internationalization encourages the quality of education, the diversity of education, and the free exchange of educational resources. In the context of a pandemic, educational migration can stimulate both creative educational technologies and modern legal solutions.

  • Хабибулин Алик Галимзянович, Мурсалимов Камиль Рамилевич,

    Самобытность российского общества в связи с миграционными процессами: правообразующий аспект С. 8-11

    Хабибулин Алик Галимзянович, заведующий кафедрой экономических и финансовых расследований Высшей школы государственного аудита (факультет) МГУ имени М.В. Ломоносова, профессор кафедры теории государства и права и политологии Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор

    Мурсалимов Камиль Рамилевич, доцент кафедры экономических и финансовых расследований Высшей школы государственного аудита (факультет) МГУ имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук, доцент

    Цель: определение общенациональной идентификации в России в связи с современными миграционными процессами. Методы: анализ методологических аспектов ограничения права мигрантов в связи с проблемой сохранения самобытности российского общества. Результаты: рассмотрены современное состояние, проблемы, направления развития и реализации миграционного законодательства, проведен анализ методологических аспектов ограничения права мигрантов в связи с проблемой сохранения самобытности российского общества. Выводы: необходимость консолидации потенциала публичной власти, сосредоточение усилий общества на отстаивании интересов российского государства и общенациональной идентификации.

    Uniqueness of the Russian Society in View of Migration Processes: A Right-Conferring Aspect

    Khabibulin Alik G., Head of the Department of Economic and Financial Investigations of the Higher School of State Audit (Faculty) of the Lomonosov MSU Professor of the Department of Theory of State and Law and Political Studies of the Law Faculty of the Lomonosov MSU LL.D., Professor

    Mursalimov Kamil R., Associate Professor of the Department of Economic and Financial Investigations of the Higher School of State Audit (Faculty) of the Lomonosov MSU PhD (Law), Associate Professor

    Purpose: definition of national identification in Russia in connection with modern migration processes. Methods: analysis of methodological aspects of restricting the rights of migrants in connection with the problem of preserving the identity of Russian society. Findings: the current state, problems, directions of development and implementation of migration legislation are considered, the analysis of methodological aspects of restricting the rights of migrants in connection with the problem of preserving the identity of Russian society is carried out. Conclusions: The need to consolidate the potential of the public authorities, to focus the efforts of society on defending the interests of the Russian state and national identification.

  • Романов Антон Владимирович,

    Конституционные основы миграционной политики Российской Федерации С. 12-15

    Романов Антон Владимирович, аспирант кафедры теории и истории государства и права Московского университета имени С.Ю. Витте, магистр юридических наук

    В данной статье целью исследования было изучить государственную Концепцию миграционной политики Российской Федерации, которая была принята на 2019–2025 годы. Кроме того нашей задачей было проанализировать взаимосвязь указанной Концепции не только с Конституцией Российской Федерации, но и другими нормативными правовыми актами, регулирующими миграционные отношения в Российской Федерации. В теоретической части исследования главным вопросом было уяснение основных принципов миграционной политики Российской Федерации, в связи с основными задачами принятой государственной миграционной Концепции с учетом того, что основные направления государственной миграционной политики и механизмы ее реализации фактически предполагают достижение результатов, необходимых для нормализации отношений в сфере миграции. Специальное внимание должно быть уделено противодействию коррупции при осуществлении функций, связанных с предоставлением государственных услуг в сфере миграции, выработке предложений по устранению условий и причин, способствующих коррупционным проявлениям, а также информатизации различных сфер государственной и общественной жизни. Делается вывод о том, что важность рассмотрения указанной Концепции обусловлена возможностью осуществления гражданами своего права на свободное передвижение, указанное в ст. 27 Конституции Российской Федерации.

    Constitutional Fundamentals of the Migration Policy of the Russian Federation

    Romanov Anton V. Postgraduate Student of the Department of Theory and History of State and Law of the Moscow S.U. Witte University LL.M.

    In this article, the purpose of the study was to study the state concept of the migration policy of the Russian Federation, which was adopted for 2019-2025. In addition, we analyzed the relationship between the provisions of the Constitution of the Russian Federation, but also with other normative legal acts regulating migration relations in the Russian Federation. In the theoretical part, the main task of the migration policy of the Russian Federation, in connection with the put into effect of the state migration Concept, taking into account the fact that the main directions of the state migration policy and the mechanisms of its implementation actually imply the achievement of the results necessary to normalize relations in the sphere of movement. Special attention should be paid to combating corruption in the performance of functions related to the provision of public services in the service sector, causing a challenge to eliminate conditions and conducive to corruption, as well as informatization of the spheres of state and public life. It is concluded that the conclusion is that the exercise by citizens of their right to free movement, specified in Art. 27 of the Constitution of the Russian Federation.

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

  • Рязанцев Сергей Васильевич, Касымов Осим Касимович,

    Рансформация миграционной политики России: тренды, приоритеты, место стран Центральной Азии С. 16-20

    Рязанцев Сергей Васильевич, директор Института демографических исследований ФНИСЦ РАН, заведующий кафедрой демографической и миграционной политики МГИМО МИД России, член-корреспондент РАН, доктор экономических наук, профессор

    Касымов Осим Касимович, младший научный сотрудник Института демографических исследований ФНИСЦ РАН

    Целью исследования является выявление особенностей трансформации миграционной политики Российской Федерации (далее также — РФ) в 2000–2020 гг., а также выявление роли стран Центральной Азии и их приоритетов в миграционной политике. В статье использовались аналитический и статистический методы исследования для выявления географических приоритетов миграционной политики РФ. Был проведен анализ концептуальных документов, отражающих ключевые посылы российской миграционной политики. Результаты: выявлено, что в течение последних лет граждане стран Центральной Азии активно получают документы, дающие право на долгосрочное проживание в России — разрешение на временное проживание и вид на жительство, а также российское гражданство. Несмотря на значимость миграции из Центральной Азии для России, в официальных документах о миграционной политике и регулировании миграции данный регион практически не упоминается. Выводы: мигранты из стран Центральной Азии вносят существенный вклад в социально-демографическое развитие России: во-первых, миграция частично сокращает дефицит трудовых ресурсов, обеспечивает рабочей силой многие отрасли экономики и регионы; во-вторых, миграция пополняет население регионов и населенных пунктов, где происходит депопуляция; в-третьих, мигранты частично компенсируют сокращение рождаемости и численности детского населения в некоторых регионах и населенных пунктах страны. В российской миграционной политике на официальном уровне не обозначаются приоритеты по приглашению мигрантов из Центральной Азии на постоянное место жительства в страну. Однако на практике мигранты из стран Центральной Азии официально рассматриваются российскими властями как временная рабочая сила.

    Transformation of Russia’s migration policy: Trends, priorities, and the place of Central Asian countries

    Ryazantsev Sergey V., Director of the Institute of Demographic Research of the Russian Academy of Sciences, Head of the Department of Demographic and Migration Policy, MGIMO University, Corresponding Member of the Russian Academy of Sciences, Doctor of Economics, Professor

    Kasymov Osim K., Junior Research Scientist of the Institute of Demographic Research of the Federal Research Center for Sociology of the Russian Academy of Sciences

    The purpose of the study is to identify the features of the transformation of the migration policy of the Russian Federation in 2000–2020, as well as identifying the role of the Central Asian countries and their priorities in migration policy. The article uses analytical and statistical research methods to identify the geographical priorities of the migration policy of the Russian Federation. The analysis of the conceptual documents refl ecting the key messages of the Russian migration policy was carried out. Findings: it isrevealed that in recent years, citizens of Central Asian countries have been actively receiving documents that give the right to long — term residence in Russia - a temporary residence permit and a residence permit, as well as Russian citizenship. Despite the importance of migration from Central Asia for Russia, this region is hardly mentioned in official documents on migration policy and migration regulation. Conclusions: migrants from Central Asian countries make a significant contribution to the socio-demographic development of Russia: first, migration partially reduces the shortage of labor resources, provides labor for many sectors of the economy and regions; second, migration replenishes the population of regions and localities where depopulation occurs; third, migrants partially compensate for the decline in the birth rate and the number of children in some regions and localities of the country. The Russian migration policy does not officially identify priorities for inviting migrants from Central Asia to permanent residence in the country. However, in practice, migrants from Central Asian countries are officially considered by the Russian authorities as temporary labor.

  • Воробьева Ольга Дмитриевна, Топилин Анатолий Васильевич, Хроленко Татьяна Сергеевна,

    Воспроизводство трудовых ресурсов и миграционная политика С. 21-25

    Воробьева Ольга Дмитриевна, главный научный сотрудник, доктор экономических наук, профессор, эксперт-аналитик проекта «Форума переселенческих организаций» «Право на Родину» по демографии и миграции, Институт демографических исследований (ИДИ) ФНИСЦ РАН

    Топилин Анатолий Васильевич, главный научный сотрудник, доктор экономических наук, профессор, Институт демографических исследований (ИДИ) ФНИСЦ РАН

    Хроленко Татьяна Сергеевна, младший научный сотрудник, администратор страниц «Форума переселенческих организаций» в социальных сетях, Институт демографических исследований (ИДИ) ФНИСЦ РАН

    Цель: доказать необходимость смены курса миграционной политики Российской Федерации (далее также — РФ) в сторону репатриации и обосновать вклад новой миграционной политики в воспроизводство трудовых ресурсов. Материалы и методы: проанализированы материалы, подготовленные экспертами Международного общественного движения ?Форум переселенческих организаций? в рамках проекта ?Право на Родину? (реализуется с использованием гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов № 20-2-002592 от 6 июля 2020 г.). Результаты: обоснована необходимость структурной перестройки миграционной политики в сторону репатриации; проанализирован потенциальный эффект миграционной политики, построенной в соответствии с принципом гуманности, наличие пришлого населения в резерве рабочей силы Российской Федерации. Выводы: Российская Федерации, находясь на втором этапе депопуляции, вынуждена принять эффективные меры: с учетом потребности в борьбе с негативными социально-экономическими и демографическими тенденциями, Россия должна реализовывать меры по привлечению мигрантов — особенно русских, проживающих за рубежом, и обеспечению их обустройства на исторической Родине.

    Reproduction of Labor Resources and the Migration Policy

    Vorobyeva Olga D., Chief Research Scientist of the Institute of Demographic Research of the Federal Research Center for Sociology of the Russian Academy of Sciences Doctor of Economics, Professor Analytical Expert of the Right to Homeland Demography and Migration Project of the Migrant Organizations Forum Institute of Demographic Research of the Federal Research Center for Sociology of the Russian Academy of Sciences

    Topilin Anatoliy V., Chief Research Scientist of the Institute of Demographic Research of the Federal Research Center for Sociology of the Russian Academy of Sciences Doctor of Economics, Professor Institute of Demographic Research of the Federal Research Center for Sociology of the Russian Academy of Sciences

    Khrolenko Tatyana S., Junior Research Scientist of the Institute of Demographic Research of the Federal Research Center for Sociology of the Russian Academy of Sciences Social Media Manager of the Migrant Organizations Forum Institute of Demographic Research of the Federal Research Center for Sociology of the Russian Academy of Sciences

    Purpose: to prove the necessity of changing the direction of the Russian Federation migration policy towards repatriation and to substantiate the contribution of the new migration policy to the labor resources replacement. Methods: the materials prepared by experts of the IPM ?Forum Pereselencheskih Organizacii? (?Right to Homeland? project (President of the Russian Federation grant for the development of civil society provided by the Presidential Grants Fund No. 20-2-002592 dated 06 July 2020)._ Findings: substantiated the necessity of restructuring the migration policy towards repatriation; analyzed the potential effect of the migration policy, built in accordance with the principle of humanity, on the participation of the migrant population in the Russian Federation labor force. Conclusions: The Russian Federation, being at the second stage of depopulation, is forced to take effective measures: taking into account the need to cope with negative socio-economic and demographic trends, Russia should implement measures to attract migrants, especially Russians living abroad, and to ensure their settlement in historical homeland.

ЦИФРОВАЯ СРЕДА МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

  • Рябова Елена Валерьевна, Департамент налогов и налогового администрирования, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, доцент кафедры правовых дисциплин Высшей школы государственного аудита (факультет) МГУ имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук, доцент

    Цифровая миграция физических лиц: правовые вопросы международного налогообложения С. 26-30

    Рябова Елена Валерьевна, Департамент налогов и налогового администрирования, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, доцент кафедры правовых дисциплин Высшей школы государственного аудита (факультет) МГУ имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук, доцент

    Цель: на основе выявленных значимых характеристик существующих подходов к электронному резидентству физических лиц в зарубежных странах и международно-налоговых последствий оценить существующие перспективы формирования института электронного налогового резидентства. Методы: проведен анализ правового режима электронного резидентства в Эстонии с позиции налоговых последствий ведения цифрового бизнеса в данной стране российскими налоговыми резидентами, проведен анализ правового режима резидентства для цифровых ?кочевников?, введенного странами с комфортным климатом, а также анализ законопроекта о введении режима электронного налогового резидентства в Украине. Работа основана на сравнительно-правовом методе исследования и экстраполяции выводов, полученных на основе анализа законодательной инициативы в Украине, на российскую действительность. Результаты: анализ режимов электронного резидентства физических лиц в зарубежных странах показал существование двух основных подходов к их конструированию: (1) электронное резидентство, не основанное на физическом присутствии и утрате налогового резидентства в своей стране, с правом ведения цифрового бизнеса через компанию — налогового резидента (опыт Эстонии), и (2) налоговое резидентство для цифровых ?кочевников? в целях физического присутствия в стране с комфортными климатическими условиями и дистанционным осуществлением работы в своей стране, сопровождаемой потенциальной возможностью утраты налогового резидентства в стране получения доходов от труда или ведения бизнеса. Выводы: в связи с развитием цифровизации законодатель в зарубежных странах вырабатывает любопытные решения относительно цифрового или физического привлечения мигрантов в свою страну. Некоторые страны анонсируют запуск программ электронного налогового резидентства. Однако в условиях сложившегося международного налогообложения доходов физических лиц такие программы покажут свою неэффективность.

    Digital Migration of Individuals: Legal Issues of International Taxation

    Ryabova Elena V. Department of Taxes and Tax Administration Financial University under the Government of the Russian Federation Associate Professor of the Department of Legal Disciplines of the Higher School of State Audit (Faculty) of the Lomonosov MSU PhD (Law), Associate Professor

    Purpose: to assess the existing prospects for e-tax residence on the basis of the revealed significant characteristics of existing approaches to e-individual residence in foreign countries and international tax consequences. Methods: an analysis of the legal regime for e-residents in Estonia from the standpoint of taxing digital business in this country by Russian tax residents, an analysis of the legal regime for digital “nomads” introduced by countries with a comfortable climate, as well as an analysis of a draft introducing e-tax residence regime in Ukraine. The paper is based on the comparative study and the extrapolation of the findings got from the analysis of the draft law in Ukraine to the Russian reality. Findings: the analysis of e-residency regimes for individuals in foreign countries showed the existence of two main approaches to their design: (1) e-residency, not based on physical presence and loss of tax residency in one’s own country, with the right to conduct digital business through a company — tax resident (Estonian experience), and (2) tax residency for digital “nomads” for the purpose of physical presence in a country with comfortable climatic environment and remote work in their countries, accompanied by the potential loss of tax residency in the country of labor or business. Conclusion: In connection with the digitalization, the legislator in foreign countries provides interesting ideas regarding the digital or physical attraction of migrants to their countries. Several countries have announced the launch of e-tax residency programs. However, in the context of traditional international taxation related to personal income such programs will show ineffectiveness.

  • Зуева Анна Сергеевна,

    Применение современных методов в исследовании демографических процессов как фактор цифровой трансформации государственного управления в сфере миграции С. 31-36

    Зуева Анна Сергеевна, доцент кафедры компьютерного права и информационной безопасности Высшей школы государственного аудита МГУ имени М.В. Ломоносова, доцент кафедры государственного финансового контроля и казначейского дела Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат экономических наук, доцент

    Целью исследования является определение взаимосвязи изменений, происходящих в научной среде с процессом принятия управленческих решений правительствами государств в области миграции. С 2017 г. европейскими демографами начал применяться новый метод исследования — цифровая демография. Данный метод позволяет путем изучения цифровых следов анализировать поведение мигрантов, миграционные потоки, вырабатывать рекомендации в части касающихся принятия управленческих решений в области реализации национальной миграционной политики. Описанию данного метода посвящена данная работа. Выводы: автором изучено влияние цифровизации на миграционные процессы. Разработаны рекомендации по применению метода цифровой демографии в области развития цифровой трансформации государственного управления в сфере миграции.

    The Application of Modern Methods to the Study of Demographic Processes as a Factor of the Digital Transformation of Public Administration in the Migration Sector

    Zueva Anna S. Associate Professor of the Department of Computer Law and Information Security of the Higher School of State Audit of the Lomonosov MSU Associate Professor of the Department of State Financial Control and Treasury of the Financial University under the Government of the Russian Federation PhD (Economics), Associate Professor

    The purpose of the study is to determine the relationship of changes occurring in the scientific environment with the process of making managerial decisions of state governments in the field of migration. Since 2017, European demographers have started using a new research method — digital demography. This method makes it possible to analyze the behavior of migrants, migration fl ows, and to develop recommendations in terms of making managerial decisions in the implementation of the national migration policy by studying digital traces. This paper is devoted to the description of this method. Conclusion: the author has studied the impact of digitalization on migration processes. Recommendations on the application of the digital demography method in the development of digital transformation of public administration in the field of migration are developed.

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

  • Хода Вероника Дмитриевна,

    Прокурорский надзор в сфере незаконной миграции: теория и практика С. 37-40

    Хода Вероника Дмитриевна, аспирант кафедры экономических и финансовых расследований Высшей школы государственного аудита МГУ имени М.В. Ломоносова

    Цель: цель настоящей статьи состоит в выявлении ключевых особенностей прокурорского надзора в сфере незаконной миграции, которые приписываются данной деятельность в теории, а также проявляются на практике. Методы: представлены как общенаучными, так и специальными методами. К числу общенаучных методов, в частности, можно отнести: анализ, синтез, индуктивно-дедуктивный метод и др. Среди специальных методов исследования можно выделить: метод анализа нормативно-правовых актов, метод анализа правоприменительной практики, метод системного анализа и др. Результаты: по итогам проведенного анализа были сформулированы наиболее концептуальные задачи по повышению эффективности прокурорского надзора в сфере миграционных правоотношений на современном этапе в России. Выводы: наличие существенных проблем с соблюдением законности в сфере миграции предполагает принятие дополнительных мер, которые должны быть нацелены на усиление эффективности прокурорского надзора за соблюдением миграционного законодательства Российской Федерации. В частности, подобными мерами могут стать: повышение уровня информационно-аналитического и методического обеспечения мероприятий, проводимых в рамках данной разновидности прокурорского надзора; а также расширение и углубление сотрудничества органов прокуратуры с общественными объединениями, осуществляющими противодействие незаконной миграции.

    Prosecutor’s Supervision over Illegal Migration: The Theory and Practice

    Khoda Veronika D. Postgraduate Student of the Department of Economic and Financial Investigations of the Higher School of State Audit of the Lomonosov MSU

    Purpose: the purpose of this article is to identify the key features of prosecutorial supervision in the field of illegal migration, which are attributed to this activity in theory, and also manifested in practice. Methods: presented by both general scientific and special methods. General scientific methods, in particular, include: analysis, synthesis, inductive-deductive method, etc. Among the special research methods, one can single out: the method of analyzing normative legal acts, the method of analyzing law enforcement practice, the method of system analysis, etc. Findings: based on the results of the analysis, the most conceptual tasks were formulated to improve the efficiency of prosecutorial supervision in the field of migration legal relations at the present stage in Russia. Conclusions: the presence of significant problems with the observance of the rule of law in the field of migration presupposes the adoption of additional measures, which should be aimed at strengthening the effectiveness of the prosecutor’s supervision over the observance of the migration legislation of the Russian Federation. In particular, such measures can be: increasing the level of information, analytical and methodological support of activities carried out within the framework of this type of prosecutor’s supervision; as well as the expansion and deepening of cooperation between the prosecutor’s office and public associations that counter illegal migration.